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立法意见征集

关于公开征求《锦州市城区“门前三包”管理办法(草案)》(征求意见稿)意见的公告


发布时间:2019-08-01

为了进一步增强制定政府规章草案的公众参与度,提高政府规章草案质量, 锦州市司法局现将正在审查的由市住建局起草的《锦州市城区“门前三包”管理办法(草案)》(征求意见稿)及其说明在锦州市人民政府网站(www.jz.gov.cn)和锦州市司法局网站(sfj.jz.gov.cn)公示公告栏全文公布。

有关单位和各界人士可以在2019831日前,通过以下方式提出意见和建议: 
      (一)联系电话:3888280  传真:2168388

    联系人:周刚 杨坤

(二)通过信函方式将意见寄至:锦州市司法局立法一科(地址:太和区市府西路溪林苑33 邮政编码:121012) 

(三)在锦州市司法局网站直接进行反馈或发送至邮箱lfc3888280@163.com

 

                 锦州市住建局

                    锦州市司法局

                   2019731

 

 

《锦州市城区“门前三包”管理办法(草案)》征求意见稿

 

第一条  为了加强城市市容和环境卫生管理,创建整洁、优美、文明的生活和工作环境,根据《辽宁省爱国卫生管理条例》《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》《锦州市城市市容和环境卫生管理条例》等法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我市城区所有临街单位和居民住户。

第三条  本办法所称门前三包是指责任人按照本办法的规定,对划定的门前三包责任区范围内的环境卫生、市容秩序、绿化美化进行管理和维护。

第四条 “门前三包”工作实行以区为主、街道(含乡镇,以下同)为基础、多方参与和各负其责相结合的原则。

第五条  市城市管理行政执法部门负责全市门前三包的监督、检查、管理、协调和评比考核工作。

区人民政府负责辖区内“门前三包”工作的组织实施和具体落实,及时协调解决工作中出现的问题。

   街道办事处是门前三包工作的承办单位,负责将门前三包落实到各沿街单位、商家店铺和居民住户,并负责日常监督检查工作。具体负责签订所管辖区域内的门前三包责任状,聘请门前三包工作检查员,协助城市管理综合行政执法部门开展门前三包检查工作。

区城市管理综合行政执法部门对辖区内“门前三包”工作落实情况进行经常性监督、检查和实施处罚。

第六条  责任人应当与所在街道办事处签订门前三包责任状。门前三包责任状应当明确责任人、门前三包的内容与标准、责任区范围以及相应的法律责任等。

责任人应当按照签订的“门前三包”责任书要求,指定“门前三包”保洁员,自觉接受“门前三包”工作检查人员的监督检查。

第七条   门前三包的内容与标准:

   (一)包环境卫生:

         1.沿街门前、地面无痰渍、粪便、污水,无烟头、纸屑、果皮等废弃物,保持门前干净整洁;

         2.遇雨雪天气及时清理积水、积雪、积冰,保持地面无积水、积雪、积冰;

3.不乱倒垃圾、污水,不将垃圾、污水倒入下水道口或者扫出责任区域外;

4.建筑(装修)工地围挡施工,砂石、土方、水泥等遮盖管理。

(二)包市容秩序:

1.无店外、占道经营,无乱摆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画,无乱停乱放车辆等;

        2.建(构)筑物立面整洁、完好,围墙、门(橱)窗、灯饰保持美观整洁,无破损;  

        3.不将餐饮烟道(烟囱)设置在街面,餐饮烟道(烟囱)排污口保持干净,空调设施不占用人行道;

        4.不得擅自设置路障、地锁等妨碍通行、车辆停放的设施;不得放置占道灯箱、指示牌;不得在门前从事洗车、生产加工等经营活动。 

      (三)包绿化美化:

       1.不践踏草地、损毁苗木,不擅自采摘花果,不在树木上钉钉、架线、拴系物品等;

       2.不擅自砍伐、移植、修剪树木;

       3.不损坏绿地围栏、标牌等绿化设施;

       4 . 不向绿地内倾倒垃圾、污水和堆放杂物;

       5.户外广告、招牌设施符合规定,并保持完好整洁,保证户外灯饰、霓虹灯美化、夜间亮化。

第八条 “门前三包”责任区范围:

(一)道路两侧的“门前三包”范围是从各自门前墙基至道路边石,无道路边石的至门前5米;左右至毗邻单位和居民住户,无毗邻单位和居民住户的左右各补延3米;

(二)市场的“门前三包”由开办单位负责,范围是自市场边缘至道路边石;

(三)施工现场和拆迁现场的“门前三包”由开发单位和拆迁单位负责,范围是整个拆迁、施工现场周边围墙至道路边石;

(四)封闭住宅小区的“门前三包”由物业公司或权属单位负责,范围是小区周边围墙至道路边石;

(五)开放小区和非物业管理小区的“门前三包”由街道办事处负责。

   第九条 沿街单位、商家店铺和居民住户门前三包的具体责任范围由街道办事处按照本办法界定。并将责任范围到综合执法部门备案。本办法没有规定的,根据产权关系、使用关系或管理责任确定。

第十条 责任人应当与所在街道办事处签订门前三包责任状,其内容包括:

(一)指定沿街单位主管领导和居民住户的户主负责“门前三包”工作;

(二)落实定人、定岗、定责任制度,沿街单位和居民住户应当设专人清扫与监督,佩带标志,全天保洁;

(三)接受“门前三包”管理部门的监督、检查、指导;

 (四)如遇需要有关责任部门解决的问题,应及时报告。

第十一条  街道办事处应当加强对本辖区内责任人履行门前三包责任制情况的监督检查,建立巡查和登记制度。发现责任人不履行门前三包责任的,应当督促其进行整改。

   第十二条 街道办事处应当对聘请的门前三包工作检查人员实行定人、定岗、定责任制度。门前三包工作检查人员检查时应当佩戴标志。

第十三条  门前三包工作检查人员要经常检查所辖范围内的门前三包的落实情况,对落实不到位的要及时督促改正,或者街道办事处报告。

第十四条  雪后24小时之内,责任人应当将门前三包的责任区范围延伸至马路中心线,及时将冰雪清除干净.

第十五条  责任人应当配合环卫作业单位做好责任区内的日常保洁和维护工作。

责任人应当及时劝阻、制止责任区内他人的违法违规行为。劝阻、制止无效的,及时向城市管理综合行政执法部门报告,并积极配合对违法违规行为的调查取证工作。

第十六条  责任人违反本办法规定的,由区城市管理综合行政执法部门责令限期改正,逾期不改正的,按照《辽宁省爱国卫生管理条例》第二十二条、第二十三条和《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十五条的规定予以处罚。

第十七条 对妨碍“门前三包”管理人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。 

第十八条 责任人不履行“门前三包”责任的或者履行“门前三包”责任未达到要求的,城区人民政府城市管理部门可以通过媒体向社会公布。机关、团体、企事业单位不落实“门前三包”责任的,取消文明单位评选资格。 

第十九条  市和各区人民政府应当定期对门前三包工作进行评比考核,对积极实施门前三包成绩显著和积极参与监督门前三包落实的单位和个人,应当给予表彰或奖励。

         第二十条  各县(市)的门前三包管理可参照本办法执行。

第二十一条 本办法自2019    日起施行。


关于《锦州市城区“门前三包”管理办法(草案)

(征求意见稿)的起草说明

 

        为提高城市品位、创造良好人居环境,加强锦州市城市管理工作,构建城市管理长效机制,市住建局(综合行政执法局)起草了《锦州市城区“门前三包”管理办法(草案)(征求意见稿)(以下简称《办法》(征求意见稿))。


          一、立法的必要性

        为了加强城市市容和环境卫生管理,创建整洁、优美、文明的生活和工作环境,使我市的城市市容和环境卫生管理有法可依,我市曾于2004年就已制定了老《办法》及其实施细则并于2012年进行了修订,同时于2006年制定了《锦州市城区“门前三包”处罚办法》。多年来,各县(市)区政府和各相关部门认真落实老《办法》的具体要求,先后开展了店外烧烤专项整治行动、户外广告牌匾专项整治行动、违法建设专项整治行动、渣土专项整治行动等近30次各类专项整治行动,经过全市人民的共同努力,我市的城市面貌有了明显变化。《办法》的实施对于加强城市市容和环境卫生管理,发挥了十分重要的作用。但是,由于当时我市尚无立法权,老《办法》及其实施细则是以市政府规范性文件的形式颁布的,而规范性文件是有有效期的,老《办法》及其实施细则已经过了有效期,实际上已经失效。随着新时代城市管理工作的需要,门前三包工作出现了一些新情况和新问题, 老《办法》及其实施细则的内容已经不能完全适应新形势的要求。因此,为进一步加强门前三包责任制的落实,避免管理制度的缺失,延续有效的管理措施,适应新情况和新问题,制定实施新的《办法》,显得十分必要 。 

       二、起草依据

       在《办法》起草过程中,主要依据了《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》同时借鉴外省市的立法经验。


    三、需要说明的几个问题

    (一)关于适用范围。根据我市实际,也为了明确、完整、统一对城市进行管理,明确适用范围是:我市城区范围内所有临街单位和居民住户。。 

    (二)《办法》界定了三包的内容和标准、责任范围和处罚标准。《办法》坚持了实事求是的原则,本着能规定的、切实可行的进行了规定。

    (三)按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》明确了我市执法局和区执法局的职能,实行一级执法、重心下沉,明确了各区政府是我市城区“门前三包”管理的责任主体。

 

 


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