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立法意见征集

办公室公告第2 号(关于征求对市容和环境卫生条例意见公告日报、政府门户网)


发布时间:2019-05-10

关于征求对《锦州市城市市容和环境卫生

管理条例(草案)》意见的公告

 

(第2号)

 

锦州市第十人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了《锦州市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》现向社会公开征求意见。社会公众可以将意见寄送锦州市人大常委会法制工作委员会(地址:锦州市凌河区解放路五段8号 ,邮政编码:121000),也可以发送电子邮件或者传真征求意见截止日期为2019425日。

人:  华  2198937  15941662787

            箱:jzrdfgw@163.com 

                           

                        

                       

                         锦州市人大常委会办公 

                             201948

 

 

 

 

 

关于《锦州市城市市容和环境卫生管理条例

(草案)》有关情况的说明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受锦州市人民政府的委托,现就《锦州市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

为了加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、优美的城市环境,保障人民的身体健康,按照市人大立法计划安排,目前,市住房城乡建设局完成了《条例(草案)》的起草工作,并已经过市司法局审查,按照《锦州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定,《条例(草案)》已经市政府常务会议讨论通过,现提请市人大常委会审议。

一、起草《条例》的必要性

2005年12月,我市出台了《锦州市城市市容和环境卫生管理规定》(以下简称《规定》),在指导我市城市市容和环境卫生管理,规范和维护城市容貌方面发挥了重要作用。施行12年来,先后开展了店外烧烤、户外广告牌匾、违法建设、渣土清理等近30次各类专项整治行动,《规定》得到了充分落实。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快,国家对城市容貌标准提出了新的要求,城市市容和环境卫生管理工作面临的客观环境发生了较大的变化,广大市民对城市容貌的期盼值也越来越高,《规定》在实施过程中调整范围局限、条款内容滞后、管理力度不足等问题逐渐显现。近年来,市政府虽然根据《规定》出台了一些配套的规范性文件,但仍难以满足实际工作需要。《规定》是以市政府规范性文件的形式颁布的,而规范性文件是有有效期的,《规定》已经过了有效期,实际上已经失效。特别是2017年3月1日《城市市容和环境卫生管理条例》和2017年11月29日《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》部分条款又进行了修订,我市《规定》的内容已经不能完全适应新形势的要求。因此,为进一步加强城市市容和环境卫生的管理,避免管理制度的缺失,延续有效的管理措施,适应新情况和新问题,保持与修订后的上位法统一,制定实施新的《条例》,显得十分必要。  

二、制定的依据

《条例》制定的主要依据有:《城市市容和环境卫生管理条例》《辽宁省物业管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》《城市生活垃圾管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》等法规和规章,同时参考吸纳了《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》《台州市城市市容和环境卫生管理条例》《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》《宁波市市容和环境卫生管理条例》《徐州市市容和环境卫生管理条例》《西宁市市容环境卫生管理条例》《永州市城市市容和环境卫生管理条例》《无锡市市容和环境卫生管理条例》《青岛市市容和环境卫生管理条例》《本溪市物业管理条例》《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》《怀化城市市容和环境卫生管理条例》等外地立法经验。 

三、起草、报审过程

原市城监局于2018年初成立起草领导小组,广泛征求各届对城市市容和环境卫生管理的意见、建议,组织起草小组先后多次专门与原市政府法制办沟通、探讨,听取原市政府法制办对《条例》(初稿)的意见、建议。还召开立法座谈会征求意见,对征求的意见和建议进行归纳、整理,形成《条例》(送审稿),及时报送原市政府法制办审查。原市政府法制办在对《条例》(送审稿)进行审查和多次修改后,形成《条例》(征求意见稿),并在锦州日报、原锦州市人民政府法制办公室网站上向社会公开征求意见,同时向地方立法基地和基层立法联系点征求意见。去年,市人大常委会杨晓光副主任带领市人大法制委、环资城建委和原市政府法制办、原市住建委共同赴外省市学习考察,进一步学习借鉴外省市立法经验并听取立法建议。在此基础上,原市政府法制办会同原市住建委、审批局对相关条款又进行了多次修改和完善。今年,市司法局与市住房城乡建设局根据机构改革情况对个别条款又进行了修改完善,并向各县(市)区政府和市政府相关部门书面征求意见。目前,已经市政府常务会议讨论通过。 

 四、《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》共6章47条,分为总则、城市市容和环境卫生责任、城市市容管理、城市环境卫生管理、保障和监督、附则。 

(一)关于管理机构与职责

明确城市市容和环境卫生管理体制,细化有关部门的职责,才能切实有效地做好城市市容和环境卫生管理工作。为此,《条例(草案)》从五个方面作了规定。一是明确了市、县(市、区)人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。二是确定了乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责分工负责本辖区内城市市容和环境卫生管理工作。三是明确了市、县(市、区)人民政府其他部门应当按照各自职责,共同做好城市市容和环境卫生管理的相关工作。四是规定了市、县(市、区)城市管理综合行政执法部门负责行使本条例规定的行政处罚权,实施与行政处罚权有关的行政强制措施。五是城市管理综合行政执法部门根据需要,可以向乡镇(街道)以及市、县(市、区)人民政府划定的实行城市化管理的区域派驻执法机构和执法人员,开展执法工作。

(二)建立责任区管理和承包责任制度

规定了本市实行城市市容和环境卫生责任区管理和承包责任制度。明确了城市市容和环境卫生行政主管部门或者街道办事处应当组织实施城市市容和环境卫生责任制度,对市容和环境卫生责任区域、责任人作了划分和界定;城市市容和环境卫生行政主管部门或者街道办事处应当与街道两侧单位、商家店铺、居民住户签订责任书,明确管理内容和范围,并监督实施。 

(三)市容管理

一是明确了建(构)筑物、道路、公共场所管理和处罚。二是明确了信息发布和宣传品管理和处罚。三是明确了机动车停放、维修、清洗的管理和处罚。四是明确了架空管线、景观照明设施的管理和处罚。五是明确了居住区管理中的禁止性行为和处罚。六是明确了户外广告和招牌的管理和处罚。

(四)城市环境卫生管理

一是结合我市实际,将环境卫生管理分为城市垃圾、公共环境卫生、环境卫生设施管理几个章节,分别确定了管理标准和处罚。二是对城市垃圾处置、生活垃圾经营服务、居民生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理等群众反映较多的问题作出了规定。三是针对冬季除雪和公共环境卫生管理中的禁止性行为和处罚作了规定。四是对公共厕所设置、环境卫生配套设施、环境卫生设施维护提出了标准要求。

五、需要说明的事项

一是坚持法制统一原则。在《条例(草案)》起草工作中,做到不与上位法《城市市容和环境卫生管理条例》相抵触;同时,参考《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》的相关条款及外省市立法经验,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。在《条例(草案)》的体例设置上,为使条款清晰明了,在第三、四章中采取了分节设定。按照设区市地方立法补缺原则,不追求“大而全”,而是针对实际需要进行设定,尽量不重复上位法规定,突出简洁明了,更方便今后依法管理。

二是坚持问题导向。市容和环境卫生管理工作出现的新情况、新问题,往往是群众反映的突出问题,比如搭建临时建(构)筑物和其他设施,店外经营,集贸市场设置及摊位管理、乱贴乱画问题,圈占道路阻碍通行、停车泊位设置及管理等问题,都对管理和处罚标准进行了设定;对上位法有依据无罚则的管理处罚事项,则结合我市实际进行立法补充。

三是坚持科学可行。在《条例(草案)》的制定上,既坚持合法性、又兼顾合理性,比如在处罚额度方面,坚持以教育为主处罚为辅的原则,采取责令限期改正、恢复原状等方式,同时对每项违反市容和环境卫生管理的违法行为,都参考省政府规章和结合我市实际,设置了较低的处罚额度,解决一线执法人员自由裁量权过大的问题,保证执法行为的严肃性。 

四是坚持注重实效。在《条例(草案)》起草过程中,结合实际,把解决我市在市容和环境卫生管理方面存在的问题作为出发点和着力点,适当增加了部分条款,如结合我市“三城联创”工作,把责任区管理和承包责任制度及户外广告和招牌的管理等纳入本《条例(草案)》,为下一步市政府制定《锦州市门前三包管理办法》和《锦州市户外广告管理办法》两部规章提供立法依据。另外,鉴于园林绿化、渣土、城市水域管理等方面管理事项,有关法律、法规、规章已作了规定,本条例未作明确。《条例(草案)》还规定了对多次违反市容环境卫生管理规定或者情节严重的单位和个人的违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布。 

以上说明连同《条例(草案)》,请一并予以审议。


锦州市城市市容和环境卫生管理条例(草案)

 

第一章    

第一条〔立法目的〕为加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、优美、文明的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》以及有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条〔适用范围〕本条例适用于本市行政区域内城市建成区以及市、县(市、区)人民政府(含滨海新区管理委员会、松山新区管理委员会,下同)划定并公布的实行城市化管理区域的市容和环境卫生管理。

第三条〔基本原则〕城市市容和环境卫生管理应当遵循统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督的原则。

第四条〔政府职责〕市、县(市、区)人民政府应当建立健全城市市容和环境卫生管理协调机制,统筹、协调、指导城市市容和环境卫生管理工作, 推进城市市容和环境卫生管理工作的网格化、数字化、精细化。

第五条〔部门职责〕 市、县(市、区)人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门(以下简称城市市容和环境卫生行政主管部门)负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责分工负责本辖区内城市市容和环境卫生管理工作。

市、县(市、区)人民政府有关行政管理部门应当按照各自职责,共同做好城市市容和环境卫生管理的相关工作。

第六条〔处罚主体〕本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,由城市市容和环境卫生行政主管部门实施,实行综合行政执法的区域,依法由城市管理综合行政执法部门实施,本条例有特别规定的除外。

城市管理综合行政执法部门可以根据需要,向乡镇(街道)以及市、县(市、区)人民政府划定的实行城市化管理的区域派驻执法机构和执法人员。

第七条〔城市容貌标准〕城市市容和环境卫生行政主管部门应当会同规划等部门,根据国家城市容貌标准,制定本行政区域的城市容貌标准,报本级人民政府批准后公布实施。

城市容貌标准包括建筑景观、公共设施、道路、广告招牌、公共场所、居住区等方面的容貌要求。 

第八条〔投诉举报〕任何单位和个人对破坏城市市容和环境卫生、损坏环境卫生设施的行为,有权进行劝阻、制止、投诉和举报。

任何单位和个人应当尊重城市市容和环境卫生工作人员的劳动,不得妨碍、阻挠其正常作业。

第二章  城市市容和环境卫生责任

第九条〔市容和环境卫生责任区管理制度〕本市实行城市市容和环境卫生责任区管理制度。 

城市市容和环境卫生行政主管部门或者街道办事处应当组织实施城市市容和环境卫生责任制度。责任人应当按照城市容貌和环境卫生标准履行工作责任。 

城市市容和环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。

城市市容和环境卫生责任人是指建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人。所有权人、使用人、管理人之间有管理责任约定的,从其约定。

城市市容和环境卫生工作,按照下列规定实行分工负责:

(一)城市主次干道、立交桥、人行天桥、人行地道、广场由市容和环境卫生专业组织负责;

(二)小街小巷、住宅区由物业管理单位、社区(居民)委员会负责;

(三)水域、河道由管理单位负责;

(四)机场、车站、港口、码头、公共汽车始末站、停车场、影剧院、博物馆、文化体育场(馆)和公园等公共场所,由管理单位或者经营单位负责;

(五)集贸市场(含街办市场、早市、夜市),由市场产权单位、开办单位或者经营单位具体负责;

(六)机关、团体、学校、部队、企业事业单位的责任区由其自行负责;

(七)营业性门点、摊亭等场所由其经营者负责;

(八)铁路、公路及其沿线由产权单位或者经营单位负责;

(九)建筑工地由施工单位负责;

(十)城市绿地由城市绿化专业组织负责;

(十一)公共厕所、垃圾收运站点及其他环境卫生设施

由市容和环境卫生专业组织或者物业管理单位负责。

违反本条第五款规定,责任人未履行工作职责的,责令限期改正,并对个人处一百元罚款;对单位处五百元罚款。

第十条〔承包责任制度〕对街道两侧单位、商家店铺、居民住户实行城市市容和环境卫生承包责任制度。

城市市容和环境卫生行政主管部门或者街道办事处应当与责任人签订责任书,明确管理内容和范围,并监督实施。

责任人应当按照责任书的规定,做好城市市容和环境卫生工作。

违反本条第二款规定的,责令限期签订,逾期未签订的,处五百元罚款;违反本条第三款规定的,责令限期改正,并对个人处一百元罚款,对单位处五百元罚款。

第三章  城市市容管理

第一节  建(构)筑物、道路、公共场所

第十一条〔街道两侧和重点区域建(构)筑物〕在建(构)筑物外立面安装的窗栏、防护网、遮阳(雨)篷、空调外机等设施,不得有碍市容。

街道两侧和重点区域建筑物的屋顶、门窗、阳台、平台、观景台、外走廊及其附属设施不得堆放、吊挂、晾晒、张贴有碍城市容貌的物品。重点区域由市、县(市、区)人民政府确定并公布。

违反本条第一款规定的,责令改正,限期拆除违法设施,逾期不改正的,处五百元罚款;违反第二款规定的,责令限期改正,逾期不改正的,处五百元罚款。

第十二条〔搭建临时建(构)筑物和其他设施〕任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场所堆放物料、搭建建(构)筑物或者其他设施。

因文化、公益、商贸会展等活动以及建设需要临时占用城市道路、公园、广场等公共场所,或者搭建临时建(构)筑物和其他设施的,应当按规定报经行政审批部门批准,活动举办者、建设单位应当保持场地和周边环境卫生整洁,不得损毁路面、公共设施和公共绿地,期限届满后,应当及时拆除搭建物和设施,清除废弃物。

违反本条第一款规定的,责令其停止违法行为,限期清理、拆除违法设施或者采取其他补救措施,并可以对个人处五百元罚款,对单位处一千元罚款;违反第二款规定的,责令停止违法行为,恢复原状,损毁路面、公共设施和公共绿地的,赔偿损失,可以处一千元罚款。

第十三条〔店外经营〕街道两侧和公共场所周边的店铺经营者不得擅自超出门窗、外墙进行店外经营、作业或者展示、堆放商品。 

违反本条规定的,责令限期改正,逾期不改正的,处五百元罚款。

第十四条〔集贸市场设置及摊位管理〕市、县(市、区)人民政府应当根据群众实际需要,合理设置集贸市场、早市、夜市、特色经营街等经营场所。

不得违反规定在城市道路及两侧、桥梁、地下通道、广场、公园、绿地和其他公共场地从事摆摊设点、兜售物品、招工揽活等经营活动。

在道路两侧及其他公共场所设置的餐饮、非机动车修理、擦鞋等便民摊点和摊位,应当按照规定的区域、时段规范经营,保持经营场地清洁,产生的污水、尘土或者废弃物不得影响市容环境卫生。

违反本条第二款规定的,责令改正,拒不改正的,处二百元罚款;违反第三款规定的,责令改正,拒不改正的,处一百元罚款。

第十五条〔圈占道路、阻碍通行〕任何单位和个人不得设置、放置障碍物圈占道路、公共场地或者阻碍通行。

在道路上设置、放置障碍物圈占道路、阻碍通行的,责令停止违法行为,恢复原状,拒不改正的,处五百元罚款;在道路以外的公共场地或者居民住宅区的公共区域设置、放置障碍物的,责令停止违法行为,恢复原状,拒不改正的,处一百元罚款。

第二节  信息发布和宣传品

第十六条〔信息发布栏设置〕城市市容和环境卫生行政主管部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当合理设置信息发布栏,方便公众发布信息。 

禁止利用公共信息栏发布商业广告和违法信息。

违反本条第二款规定的,责令清理,每处处一百元罚款;违反治安管理规定的,由公安机关依照有关法律法规处罚。

第十七条〔广告张贴〕任何单位和个人不得在城市建(构)筑物、城市道路、护栏、路牌、电线杆、配电箱、变压器、路灯杆、绿篱等公共设施及树木上喷涂、刻画、张贴广告及宣传品。

违反前款规定的,责令清理,每处处一百元罚款;造成设施损坏的,责令赔偿损失,违反治安管理规定的,由公安机关依照有关法律法规处罚。

第三节  机动车停放、维修、清洗

第十八条〔停车泊位设置及管理〕公安机关交通管理部门应当会同城市市容和环境卫生主管部门、城市管理综合执法部门合理施划机动车、非机动车公共停车泊位。 

机动车、非机动车应当在规定的地点有序停放,不得有碍市容市貌和通行。

任何单位和个人不得阻挠、妨碍他人正常使用公共停车泊位,不得擅自设置、占用、撤除公共停车泊位。

违反本条第二款规定的,由公安机关交通管理部门对机动车驾驶人处一百元罚款,对非机动车作拖移处理并对驾驶人处二十元罚款。违反本条第三款规定的,责令改正,每车位处一百元罚款,有违法所得的,没收违法所得。

第十九条〔机动车维修、清洗场所设置〕设置机动车维修、装饰、清洗场所,应当符合环境卫生专项规划、设置标准和技术规范。

经营机动车维修、装饰、清洗场所,应当符合下列规定:

(一)有满足维修、装饰、清洗车辆所必需的房屋或者场地;

(二)有污水、污泥、废液收集、处理设施;

(三)法律、法规和相关技术规范规定的其他要求。

违反本条第二款规定的,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元罚款。

第二十条〔车辆维修、清洗作业〕从事车辆维修、装饰、清洗经营,禁止下列行为:

(一)占用城市道路及其他公共场地进行车辆维修、装饰或者清洗作业;

(二)堵塞排水管道,损坏城市道路、排水管道等市政设施;

(三)未按照相关技术规范处置修、洗车污水、污泥、废液。

违反前款规定的,责令停止违法行为、恢复原状;违反第一项规定的,处以五百元罚款;违反第二项规定的,责令赔偿损失,处五千元罚款;违反第三项规定的,处一千元罚款。 

第四节  架空管线、景观照明设施

第二十一条〔架空管线〕设置电力、通讯、有线电视、宽带数据传输等空中架设以及附着在建(构)物上的管线应当符合城乡规划和城市容貌标准,不得擅自新建架空管线设施;对现有不符合城市容貌标准的架空管线,应当逐步改造入地或者采取隐蔽措施。

废弃的杆、管、箱、线缆等设施,所有权人或者维护管理单位应当及时清除。

违反本条第二款规定的,责令限期清除;逾期未清除的,处二千元罚款。

第二十二条〔景观照明设施设置〕城市景观照明设施的设置应当符合城市容貌标准和节能环保要求,亮化效果应当体现区域功能、建(构)筑物造型特点和文化内涵,并与整体景观相协调。

城市景观照明设施的维护管理单位应当保持设施完好,按照规定的时间启闭。任何单位和个人不得损坏、妨碍或者擅自移动、拆除城市景观照明设施。

违反本条第二款规定的,责令改正;逾期未改正的,处五百元罚款;造成设施损坏的,责令赔偿损失。

第五节  居住区

第二十三条 〔居住区设施、公共场所管理〕在居住区内禁止下列行为:

(一)装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构;

(二)侵占、损坏物业的共用部位、共用设施设备;

(三)擅自改变建筑物及其附属设施用途; 

(四)违反规定饲养宠物、家畜家禽以及在住宅楼外立面、楼梯、楼顶、走廊等搭建鸽舍、犬舍等禽畜、宠物笼舍;

(五)违反规定种植果树、蔬菜;

(六)违反规定在墙面、楼道、邮箱、报栏、电线杆、变电箱等建筑物、构筑物上涂写、刻画或者悬挂、张贴宣传品;

(七)在居住区的公共场所、公共绿地内晾晒、牵挂物品;

(八)违法搭建建筑物、构筑物;

(九)擅自改变房屋外观;

(十)法律、法规和管理规约禁止的其他行为。 

违反前款第一项规定的,责令限期改正,恢复原状,处以五万元罚款,给他人造成损失的,责任人应当依法予以赔偿;违反第二项规定的,责令限期改正、恢复原状,并对个人处以二千元罚款,对单位处以五万元罚款;违反第三项规定的,责令限期改正、恢复原状,情节严重的,可处以五千元罚款;违反第四项规定的,责令改正,拒不改正的,处一千元罚款;违反第五项规定的,责令停止违法行为、恢复原状;违反第六项规定的,责令清理,每处处一百元罚款;违反第七项规定的,责令改正,逾期未改正的,给予警告,造成设施损坏的,责令赔偿损失;违反第八项、第九项规定的,依照相关法律、法规实施行政处罚。 

第二十四条〔居住区装饰、装修管理〕业主委员会、物业服务企业应当加强居住区内装饰、装修、建设行为的监督,对违法行为应当劝阻、制止。制止无效的,物业服务企业、业主委员会应当及时报告城市管理综合行政执法等有关行政主管部门。有关行政主管部门在接到报告后,应当依法予以处理。

违反前款规定,物业服务企业发现装修人或者装饰装修企业有违法行为不及时向有关行政主管部门报告的,给予警告,可处装饰装修管理服务协议约定的装饰装修管理服务费3倍的罚款。 

第六节  户外广告和招牌

第二十五条〔户外广告和招牌设施设置规划〕市、县(市、区)人民政府规划行政主管部门应当会同城市市容和环境卫生、城市管理综合行政执法、行政审批、市场监督等有关部门编制户外广告和招牌设施设置规划和设置技术规范,经本级人民政府批准后实施,并向社会公布。     

第二十六条〔户外广告设施设置人管理〕户外广告设施设置人应当与户外广告设施载体的所有权人签订户外广告设施载体使用协议,依法取得设施载体使用权。 

利用政府性资金投资建设的公共场地、公共设施等载体设置户外商业广告设施的,其载体使用权应当依法通过招标、拍卖等方式取得 。 

第二十七条〔户外广告设置审批〕大型户外广告设施的设置应当依法经行政审批部门批准,其他户外广告设施的设置应当报送行政审批部门备案。 

前款所称大型户外广告设施,是指任一边长大于4米或者单面面积大于10平方米的户外广告设施。

建设大型户外广告固定设施,建设单位应当按照城乡规划法律、法规的规定,向规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。  

违反本条第一款规定,未经批准擅自设置大型户外广告设施的,责令限期改造或者拆除,逾期不改造或者拆除的,依法予以拆除,对非经营性行为,处一千元罚款;对经营性行为且有违法所得的,处违法所得2倍罚款,最高不得超过3万元;对经营性行为而无违法所得的,处五百元罚款;未将其他户外广告设施设置的有关材料报送备案的,责令限期报送;逾期不报送的,处五百元罚款。

第二十八条〔户外广告设施设置审批申请材料〕户外广告设施设置报送审批或者备案的,设置人应当提交下列材料:

(一)户外广告设施设置许可登记(备案)表;

(二)营业执照原件及复印件或者其他证明主体资格合法有效的文件;

(三)户外广告设施设置的位置示意图及效果图;

(四)户外广告设施载体使用协议等使用权证明或产权证明;

(五)行业主管部门出具的证明广告内容真实、合法的文件;

(六)其他按规定应当提交的材料。

设置大型户外广告设施的,还应当提交具备相应资质的专业设计机构出具的结构设计图、施工说明书和施工结构图。

第二十九条〔户外广告设施设置期限〕户外广告设施设置期限应当符合户外广告设施设置规划和设置技术规范的要求。

电子显示装置和其他造价较高的户外广告设施的设置期限不超过六年,其他户外广告设施设置期限不超过三年。期满后申请继续保留的,应当依照规定重新办理审批手续。

本条例实施前经依法批准设置的户外广告设施,不存在法律、法规和规章规定的禁止设置户外广告设施的情形的,可以保留至设置许可期满;期满后申请继续保留的,应当依照本条例规定重新办理审批手续。 

违反本条第一款规定的,责令限期改造或者拆除,逾期不改造或者拆除的,依法予以拆除,对非经营性行为,处二百元罚款;对经营性行为且有违法所得的,处违法所得二倍罚款,最高不得超过三万元;对经营性行为而无违法所得的,处五百元罚款;违反本条第二款、第三款规定的,责令限期办理延期手续或者自行拆除;逾期不办理延期手续或者自行拆除的,依法予以拆除,并处五百元罚款。

第三十条〔招牌设置标准〕设置招牌应当符合设置规划和设置技术规范,符合城市容貌标准。

第三十一条〔招牌设置报送备案〕拟设置招牌的企事业单位或者个体工商户应当持下列材料到所在地县(市、区)城市管理综合行政执法部门进行备案:

(一)组织机构代码证或者营业执照;

(二)招牌设计图、效果图、地理位置图;

(三)设置招牌的场地证明。

违反本条规定的,责令限期备案;逾期不备案的,处五百元罚款。

第三十二条〔招牌设置报送备案审查〕县(市、区)城市管理行政执法部门按照城市容貌标准、招牌设置详细规划对备案招牌的位置、尺寸、材质、样式、颜色等内容进行确认。

对符合要求的,在3个工作日内予以备案;对不符合要求的提出书面整改意见并说明理由,经整改达到要求的,予以备案。

第三十三条〔户外广告、招牌设置规定〕户外广告、招牌应当按照批准或者备案的位置、尺寸、材质、样式、颜色、效果图等进行设置,不得擅自变更。 

违反本条规定的,责令限期改正;逾期不改正的,处五百元罚款。

第三十四条〔户外广告、招牌设置管理〕户外广告、招牌设置人应当加强日常管理,保持外型美观、安全牢固和亮化设施功能完好。出现外型污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容的,应当及时维修或者更换。

违反本条规定的,责令限期改正;逾期不改正的,处五百元罚款。 

第四章 城市环境卫生管理

第一节 城市垃圾

第三十五条〔城市垃圾处置〕市、县(市、区)人民政府应当统筹安排生活垃圾、建筑垃圾等废弃物收集、运输、处置设施,按照减量化、资源化、无害化的处理原则,做到分类投放、分类收集运输、分类利用、分类处置。 

第三十六条〔生活垃圾经营服务〕从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的经营者,应当取得服务许可。

城市市容和环境卫生主管部门应当通过招投标等公平竞争方式确定经营者,并与其签订经营协议。

中标人承揽的服务项目不得转包、分包。

违反第一款、第三款规定的,责令停止违法行为,处三万元罚款。

第三十七条〔居民生活垃圾处理〕应当推行生活垃圾袋装收集和强制分类收集。对居民生活垃圾实行定时、定点、容器化收集和密封运输,并做到日产日清。  

第三十八条〔餐厨垃圾处理〕 从事餐饮、娱乐、宾馆等服务的单位,应当按照规定设置餐厨废弃物收集点和收集容器,定期申报餐厨废弃物产生情况,并将餐厨废弃物交由依法取得生活垃圾经营服务许可的企业收集、运输、处置。

违反前款规定,将餐厨废弃物交由未取得经营服务许可的单位或者个人收集、运输、处置的,责令停止违法行为,处一万元罚款。

第三十九条〔建筑垃圾处理〕建设单位、施工或者运输单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

单位和个人装饰、装修房屋产生的建筑垃圾,应当在物业服务企业或者居民委员会指定的地点堆放,不得倒入生活垃圾收集容器。

违反本条第一款规定的,责令限期改正,处一万元罚款;违反第二款规定的,责令限期改正,给予警告。

第二节  公共环境卫生

第四十条〔冬季除雪〕市、县(市、区)人民政府应当及时组织冬季除雪,保障道路畅通。

任何单位和个人都应当按照划定的责任区域和规定的时限完成除雪任务。

违反本条第二款规定的,责令改正,并处清除分担的冰雪费用一倍的罚款,但最高不得超过一千元。

第四十一条〔禁止情形〕禁止下列影响公共环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔瓜果皮核、纸屑、口香糖、烟蒂、塑料袋、饮料瓶(罐) 、包装品、宣传品等废弃物;

(二)从建筑物、车辆内向外抛掷杂物、废弃物;

(三)不即时清除饲养的宠物排放的粪便;

(四)在绿化带、风光带、城内河两岸等公共场所种植农作物;

(五)抛撒冥纸、冥币或者在露天场地焚烧冥纸、冥币等祭祀品;   

(六)向花坛、下水道、绿化带、城市水域扫入或者倾倒垃圾;

(七)法律、法规规定的其他影响和破坏环境卫生的行为。

违反前款第一项至第三项规定的,责令改正,逾期未改正的,可以处五十元罚款;违反第四项至第六项规定的,处二百元罚款。

第三节  环境卫生设施

第四十二条〔公共厕所设置〕市、县(市、区)人民政府应当按照国家现行标准、规范,配套设置公共厕所。公共场所没有附设公共厕所或者原有公共厕所数量不足的,城市市容和环境卫生主管部门应当根据需要组织建设。

鼓励和支持临街宾馆、饭店等经营性场所和单位对外开放内部厕所。

第四十三条〔环境卫生配套设施〕建设单位在进行城市住宅小区新建、新区开发、旧区改造、道路新建等项目时,应当依照国家有关规定,配套设置公共厕所、垃圾中转站、垃圾投放点、垃圾箱(筒)等环境卫生设施,并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收并交付使用。

第四十四条〔环境卫生设施维护〕管理单位应当定期维护环境卫生设施,对陈旧、破损的环境卫生设施应当及时修复或者更新,保持完好。

任何单位和个人不得占用、损毁环境卫生设施,不得擅自迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变其使用功能。

违反本条第二款规定的,责令停止违法行为,恢复原状或者采取补救措施,处五百元罚款,造成设施损坏的,责令赔偿。

第五章  保障和监督

第四十五条〔执法监督检查〕城市管理综合行政执法部门进行市容和环境卫生监督检查时,有权根据需要进入现场检查和勘验;有权要求有关单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料以及就监督检查事项涉及的问题作出说明。  

被监督检查的单位或者个人不得妨碍和阻挠。

第四十六条〔行政强制措施及执行〕 城市管理综合行政执法部门在查处违法占道经营行为时,对继续违法经营的,可以扣押其经营的物品和装盛器具,并要求当事人到指定地点接受调查处理。

城市管理综合行政执法部门作出责令限期清(拆)除、恢复原状的决定,当事人逾期不履行的,可以实施代履行。

在违法建设(筑)主体未形成前,可以在确认其违法事实和当事人不能自行立即拆除的情况下,依法直接清(拆)除违法建设(筑)部分。

城市管理综合行政执法部门在查处违法建设(筑)活动时,可以通知供水、供电、供气、供热等单位不得为违法建设(筑)提供相应的服务;利用违法建设(筑)从事经营活动的,有关主管部门不得办理相关证照。

第四十七条〔执法协作〕城市管理综合行政执法部门查处违反本条例的行为,需要相关部门、机构认定、鉴定、检验、检测或者提供与案件有关的材料、信息的,相关部门、机构应当予以协助。

第四十八条〔失信惩戒〕城市管理综合行政执法部门应当将多次违反市容环境卫生管理规定或者情节严重的单位和个人的违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布。

第四十九条〔责任追究〕城市市容和环境卫生行政主管部门、城市管理综合行政执法部门和有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由所在单位或者上级主管部门、监察机关给予行政处分;造成他人损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第六章    

第五十条〔未尽事宜〕园林绿化、渣土、城市水域管理等本条例未规定的市容和环境卫生管理事项,按照有关法律、法规、规章执行。

第五十一条〔施行日期〕本条例自2019年  日起施行。


 

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